Черногория вводит субсидируемые рейсы: вот что приносит новый закон о воздушном сообщении:

Черногория вводит субсидируемые рейсы: вот что приносит новый закон о воздушном сообщении
Источник investitor

Поправки к Закону о воздушном сообщении, с принятием которых Черногория получит авиалинии, имеющие общественное значение, так называемые маршруты PSO (Public Service Obligation), станут шагом вперед в улучшении воздушной доступности нашей страны и соединении с пунктами назначения, имеющими большое значение для страны и ее граждан. С этим согласен и редактор авиационного портала Aero Predrag Vucetić.

Поправки к закону были предложены в конце прошлого года членами Демократической народной партии (ДНП) Еленой Кляевич, Миланом Кнежевичем, Владиславом Бойовичем и Драганом Бойовичем, а предложенное правовое решение было поддержано правительством и находится на рассмотрении парламента. Поправки к закону предлагают модель введения авиакомпаний, представляющих общественный интерес, которая применяется большинством стран-членов Европейского Союза.

Для того чтобы эти изменения были приняты, законопроект должен сначала пройти законодательный орган, а затем Комитет по экономике, финансам и бюджету, после чего он будет представлен депутатам на пленарном заседании.

Что касается соглашения PSO, то это модель, в которой государство предоставляет субсидии авиаперевозчикам посредством государственных закупок, так что авиаперевозчик, победивший в тендере, обязан осуществлять воздушные перевозки по точно указанным маршрутам в определенный период времени за определенную плату.

Существуют четко определенные условия, которым должен соответствовать маршрут, чтобы считаться маршрутом, представляющим общественный интерес.

«Введение линий PSO представляет собой один из важных механизмов улучшения доступности авиаперевозок в Черногории, особенно в периоды, не связанные с основным туристическим сезоном, когда коммерческий интерес авиакомпаний снижается», — говорит Вучетич.

Приоритетные направления
Он добавляет, что, учитывая, что на туризм приходится около 35 процентов ВВП Черногории, становится ясно, что стабильное и предсказуемое воздушное сообщение напрямую влияет на экономические показатели страны.

«Модели PSO уже доказали свою эффективность во многих европейских странах, особенно в регионах с сезонным спросом, таких как наш, или географическими ограничениями. В контексте Черногории это касается поддержания трафика на стратегические рынки, такие как Германия, Франция, Англия или Италия, откуда приезжает большое количество туристов. Помимо туристической функции, такие линии обеспечивают лучшую мобильность граждан Черногории и диаспоры, что также имеет более широкое социально-экономическое значение. Именно с помощью соглашений PSO государство может компенсировать отсутствие рыночной инициативы в периоды низкого спроса и тем самым обеспечить непрерывность воздушного сообщения, которое инвесторы в туризм рассматривают как важный показатель стабильности направления», — заявил собеседник Pobjeda.

В аэропорту поясняют, что это круглогодичные рейсы, которые не представляют коммерческого интереса, поэтому доступность в зимние месяцы будет соответственно улучшена.

Вучетич отмечает, что модели PSO уже доказали свою эффективность и что в случае Черногории они могут обеспечить непрерывность воздушного сообщения.

«При определении приоритетных направлений для линий PSO из Черногории необходимо учитывать несколько факторов: структуру прибытий туристов, сезонность спроса, размер диаспоры, а также текущую коммерческую неактивность на определенных маршрутах», — сказал Вучетич.

По его словам, Черногории следует рассмотреть в качестве приоритетных направлений такие направления, как Франкфурт и Париж.

«Это два ключевых западноевропейских центра не только из-за прямого туристического интереса, но и из-за большого потенциала связей с другими рынками. Лондон здесь важен, особенно вне летнего сезона, поскольку он представляет собой рынок с высокой платежеспособностью, а также является местом расположения многочисленных туроператоров, которые включают Черногорию в свои программы. Вена и Цюрих, как центры со значительной черногорской диаспорой и постоянным пассажиропотоком в течение всего года. Варшава или Прага, с целью диверсификации рынка и привлечения туристов из центральной и восточной Европы, которые в последнее десятилетие зафиксировали постоянный рост интереса к Черногории», — считает Вучетич.

Опыт в ЕС и регионе
Аэропорт Черногории отмечает, что рейсы PSO уже много лет осуществляются во многих странах Европейского союза (ЕС), при этом Франция лидирует по количеству линий и пассажиров, перевезенных по этим линиям, имея в общей сложности около 40 маршрутов.

«Государства-члены, которые практикуют полеты PSO, выделяют на эти рейсы большие суммы денег, так, несколько лет назад упоминалась сумма около 300 миллионов евро. Большинство из них — это рейсы внутри государств-членов, то есть внутренние перевозки», — сообщает ACG.

Они добавляют, что несколько лет назад Хорватия также начала использовать эту модель, поэтому согласно программе, рассчитанной на период с 2016 по 2020 год, она ввела десять линий и инвестировала на эти цели 12,6 млн евро в год.

Вслед за Хорватией, добавляют они, Сербия также ввела рейсы PSO из Ниша, и согласно трехлетней программе (2019–2021), включавшей определенное количество рейсов из этого города, она инвестировала на эти цели 5,1 млн евро в год.

«После этого Министерство транспорта там подписало контракт в конце 2023 года.с национальным перевозчиком Air Serbia о субсидировании десяти линий из аэропорта «Морава» близ Кралево и «Константин Велики» в Нише. Таким образом, Ниш получил семь линий в: Франкфурт (Хан), Любляну, Кельн, Стамбул, Афины, Белград и Тиват, при этом Тиват стал сезонной линией. «Что касается Кралево, то открыты круглогодичная линия до Стамбула и сезонные линии до Тивата и Салоников», — сообщили в ACG.

Они отмечают, что контракт рассчитан на четыре года, а его стоимость составляет 34 миллиона евро. Они добавили, что тендер на линии PSO был разделен на четыре лота (1. Направления в ЕС, 2. Стамбул, 3. Тиват, 4. Белград), единственным участником торгов стал национальный перевозчик Air Serbia.

«В эти партии, помимо линий в указанные города, также включена регулярная или «челночная» линия Ниш — Белград. Самое большое различие между примерами в Хорватии и Сербии заключается в том, что в Хорватии это были внутренние линии, что является доминирующей практикой в ​​странах ЕС — более 90 процентов, тогда как в Сербии это были международные линии, за исключением маршрута Ниш — Белград. Важно отметить, что в обоих случаях после публичных звонков были выбраны внутренние авиакомпании, Croatia Airlines и Trade Air в Хорватии, то есть Air Serbia в Сербии», — заявила ACG в своем ответе Pobjeda.

Пришло время государству взять на себя ответственность
В реализации программы PSO центральную роль играет государство, сказал Вучетич, отметив, что оно определяет все ключевые элементы — от критериев и условий конкурса до отбора операторов и надзора за выполнением договорных обязательств.

Аэропорты Черногории также согласны с этим, заявляя, что с принятием государством решения о внедрении модели PSO «они больше не будут одиноки в вопросе улучшения доступности черногорского воздушного сообщения».

В аэропорту отмечают, что они постоянно работают над улучшением воздушной доступности Черногории в рамках своих возможностей, и в этом контексте, по их словам, четыре года назад они подсчитали, что получат около 30 миллионов евро скидок для авиакомпаний за счет программ стимулирования.

«Таким образом, несмотря на то, что утверждение о том, что никто, кроме аэропорта Черногории, не компетентен и не способен работать над открытием новых маршрутов, не соответствует действительности, поскольку это общая задача, которой должны заниматься и частные компании, особенно крупнейшие из сферы туризма и общественного питания, которые, в конечном итоге, имеют наибольший интерес. Однако до сих пор наша компания несла на себе наибольшее бремя. Однако мы считаем, что условия меняются, и что все они получат возможность внести измеримый конкретный вклад в этот процесс», — заявляют в ACG.

С другой стороны, Вучетич говорит, что в рамках этой задачи Черногория должна также полагаться на использование фондов ЕС, выделенных на подготовку к вступлению, и международной помощи в целях развития для покрытия инвестиций в инфраструктуру или эксплуатационных расходов линий PSO, которые, по его мнению, важны для региональной взаимосвязанности и развития.

«При определенных обстоятельствах частные партнеры также могут играть роль в финансировании, особенно когда речь идет о направлениях с долгосрочным коммерческим потенциалом, что снизит давление на государственные финансы и в то же время поощрит интерес частного сектора к развитию рынка. Для успешной реализации такой модели решающее значение имеет постоянный мониторинг результатов и ежегодная корректировка мер, чтобы обеспечить максимальный вклад в экономику Черногории с минимально возможной нагрузкой на государственный бюджет», — сказал Вучетич.

Он также добавляет, что государство в целях полной прозрачности должно четко разъяснить, почему определенные маршруты обозначены как линии общественного значения, и проводить процедуры государственных закупок открыто и на равных условиях, допуская участие как отечественных, так и международных операторов с четко установленными критериями оценки заявок.

Ключевой момент, с которым согласны все наши собеседники, заключается в необходимости наличия независимого механизма контроля за выполнением контракта, включающего регулярную оценку работы выбранных перевозчиков, а также последовательный мониторинг выполнения всех обязательств.

«Не менее важна публичная отчетность о достигнутых результатах, которая должна включать данные о затратах, количестве перевезенных пассажиров, достигнутых показателях и влиянии на местный туризм и экономическое развитие. Благодаря такой ответственной и прозрачной практике государство может гарантировать, что программа PSO не только будет устойчивой, но и оправдает свое назначение в долгосрочной перспективе в интересах граждан и национальной экономики», — заявил Вучетич.

Конкуренция и бюджет как проблемы
Вучетич считает, что одной из главных проблем, с которой столкнется Черногория при внедрении маршрутов PSO, станет сильная конкуренция со стороны аэропортов, расположенных в непосредственной близости, таких как Дубровник, Тирана и Приштина, которые уже привлекают большое количество пассажиров благодаря развитой сети коммерческих рейсов и присутствию многочисленных авиакомпаний.

По его словам, это еще больше усложняет размещение черногорских аэропортов.

«Проблемы включают ограниченные бюджетные возможности, а также административные возможности для реализации процедур PSO, учитывая наличие только одного домаавиакомпании, которые могли бы активно участвовать в программе. Чтобы успешно преодолеть эти препятствия, Черногории необходимо тщательно сформировать критерии для линий PSO, сосредоточившись на направлениях, которые недостаточно привлекательны для рынка, но имеют стратегическое значение для экономики, особенно для туристического сектора. Крайне важно создать конкурентные и полностью прозрачные процессы государственных закупок.
«Чтобы обеспечить равноправное участие всех потенциальных перевозчиков, включая иностранные компании, что усилит конкуренцию и снизит издержки», — отмечает Вучетич.

Он добавляет, что параллельно с этим необходимо инвестировать в улучшение инфраструктуры и оптимизацию цен на услуги аэропортов.

«Таким образом, внутренние аэропорты стали бы более привлекательной альтернативой по сравнению с региональными хабами. Инфраструктура черногорских аэропортов в Подгорице и Тивате в настоящее время отвечает основным требованиям для запуска маршрутов PSO, но для долгосрочной устойчивости и повышения конкурентоспособности необходимо инвестировать в ее дальнейшее улучшение», — говорит Вучетич.
Он также считает, что аэропорт в Подгорице способен поддерживать работу в течение всего года, однако, по его словам, необходимы модернизация и расширение терминала, увеличение пропускной способности в периоды пиковой нагрузки и дополнительное оборудование для обслуживания и ремонта воздушных судов в зимних условиях. «Аэропорт Тиват, с другой стороны, сталкивается с более выраженными ограничениями инфраструктуры, особенно из-за отсутствия системы посадки по приборам, что существенно усложняет операции в условиях плохой видимости и вне летнего сезона», — заключает Вучетич.

Министерство транспорта хочет скорейшей реализации
Победа сообщил, что Министерство транспорта, которому принадлежит решающая роль во всем процессе, активно рассматривает все необходимые меры для внедрения модели PSO в кратчайшие сроки.

«Географические особенности Черногории, а также ограничения в инфраструктуре автодорог и железных дорог еще раз подтверждают необходимость определения и создания таких маршрутов к ключевым европейским направлениям», — отмечают в министерстве.

Они добавляют, что определение маршрутов PSO будет основываться на критериях, определенных правилами ЕС, где принципиально важно, чтобы существующие формы движения не отвечали потребностям населения и экономики, и в то же время существовал явный общественный интерес в установлении движения по определенному маршруту.

Они отмечают, что планируется реализовать широкий процесс консультаций с соответствующими участниками из сферы туризма, экономики и транспорта, включая туристические организации и отельеров.

«На основе консультаций и анализа потребностей рынка будет сформирован предварительный перечень направлений, которые будут иметь приоритетный статус в рамках механизма PSO. В настоящее время совместно с Министерством финансов определяются все необходимые меры по внедрению модели PSO, включая финансовые аспекты и подготовку соответствующих подзаконных актов. Планируется выделить специальные средства из бюджета, а общественность будет своевременно информироваться обо всех этапах и деталях финансирования», — заявили в министерстве.

Будьте вкурсе: подпишитесь внизу странички, нажав «ПОДПИСАТЬСЯ» на наши новости из ГИДа по Черногории и раз в неделю Вам будут приходить черногорские новости и самые свежие объекты недвижимости. 

Читайте также:

Завершен концептуальный проект высокоскоростной дороги через мост от Зеленики до Луштицы